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抓好经营主体建设 促进殡葬事业健康发展

发布者:admin  发布时间:2011-12-29 18:29:28

抓好经营主体建设 促进殡葬事业健康发展

常德市殡葬事业管理处 高建平 康存新

自2001年来,我市各殡葬服务单位坚持科学发展观,通过狠抓经营主体建设,选择自主经营、自我积累、滚动发展的稳健运营模式,促进了殡葬事业的健康发展:一是火化率稳步上升。强制火化区火化率从2001年的7.6%提升到2010年82.6%。二是殡葬基础设施建设成效明显。自2001年以来,全市市、县(区)两级共投入资金1.05亿元用于殡葬基础设施建设,共建殡仪馆10个,拥有殡仪服务厅58个;建火葬场8个,配备火化炉23台;建经营性公墓(陵园)8个,占地面积810.4亩;购置殡仪车辆25台。三是殡葬服务工作成效明显。通过开展人性化、亲情化、个性化服务,赢得了良好的社会效益和经济效益,10年来共为弱势群体减免丧葬费用960万元,实现经济总收入1.94亿元。

一、坚持因地制宜,建立规范的经营主体

建立规范的经营主体,是保证殡葬事业健康发展的关键。我们坚持因地制宜,分类指导,不强推“单一模式”,重在建设规范的经营主体。

1、政府扶持,支持基础较好的殡仪服务单位建立民政自主经营模式的经营主体。近几年来,我市各级政府重视殡葬改革,加大了对殡葬事业投资力度。常德市老殡仪馆始建于上世纪80年代初期,场地狭小、设备陈旧。为切实解决市城区市民办丧难问题,2001年以来,市委、市政府先后投资955万元,完成了市白鹤山新殡仪馆(火葬场)一期工程建设。2009年,市里又投资建设白鹤山新殡仪馆(火葬场)二期工程,将建成湘西北功能最齐全、设施最完善、设备最先进的火化殡仪馆。津市市先后投资1100多万元兴建了殡仪馆、火葬场和公墓。桃源县、澧县累计投资2600万元,新建或改建了殡仪馆、火葬场,添置了殡仪设备。

2、适度引资,鼓励基础较差的殡仪服务单位建立民政控股经营模式的经营主体。对于地方财政投入相对较少的安乡县、石门县,我们鼓励他们巧借外力,适度引资,建立民政控股经营模式的经营主体。2005年以来,安乡县筹集资金902万元,修建了7个悼念厅,3个火化车间,新建官陵湖公墓,建筑面积达4000平方米。目前,安乡县集悼念、火化、安葬、餐饮、丧葬用品销售和办公于一体的多功能服务设施基本完善。2007年,石门县多方筹资(以县财政投入为主)5900万元新建了殡仪馆、火葬场、公墓及综合服务楼等殡葬基础设施。

3、谨慎评估,创建民政参股经营模式的经营主体。对于当地财政投入较少,自身筹集资金又有困难的地方,在利用社会资金建设殡仪服务设施时,我们谨慎评估,严格把关,确保合法、合规,诚信可靠,避免风险。临澧县殡仪馆、汉寿县太子陵园和殡仪馆(火葬场)、鼎城区殡仪馆均引进社会资金建设。对于社会资金控股的经营主体,我市各级民政部门切实加强了监管和指导力度,确保了殡葬的公益性和殡仪服务市场秩序。

二、坚持多措并举,建设规范的主体经营

我们坚持一抓班子,二抓制度,三抓典型,不断加强经营主体的规范化建设。

1、抓班子建设,提升经营主体能力。我们采取培训、督导、考评等多项措施,始终抓紧各殡仪服务经营主体的班子建设,收到较好成效。市殡葬服务中心班子多年来注重加强自身建设,坚持民主集中制,不搞一言堂;班子成员能以身作则,廉洁自律,心往一处想,劲往一处使,真正起到了火车头作用。津市市民政局副局长林德意长期分管殡改工作,20年战斗在殡改第一线,为津市殡改工作长期保持全省先进,火化率连续20年保持100%立下了头功,被评为“全国殡葬改革先进个人”。

2、抓制度建设,规范经营主体行为。一是抓岗位责任制建设。殡仪服务工作岗位多,每个岗位的性质、要求、特点均有所不同。为此,全市各殡仪服务单位都根据不同岗位制订了岗位责任制,做到了以岗定职、以岗定责,并根据岗位职责来进行考评,克服了考评的随意性。二是抓目标管理责任制建设。自2002年来,市殡葬服务中心与下属单位市火葬场、市殡仪馆、市万金公墓分别签订了《工作目标管理责任制》,极大地激发了干部职工的热情,经济指标每年以两位数增长。桃源县将“联带包创”管理模式引入殡葬管理,层层签订目标管理联带责任状,确保了工作目标任务的完成。三是抓公开承诺制建设。市殡葬服务中心推行“五服务、三公开”承诺,要求全体员工切实做到昼夜服务、引导服务、重点服务、规范服务和公益性服务,并对殡仪服务收费标准、服务项目和办事程序实行公开,让丧户明白消费,消费得明白。10年来,全市各殡仪服务单位尽管运营模式不同,都能较好落实相关的法规政策,没有出现炒卖墓穴、哄抬价格等违法违规问题。

3、抓典型示范,树立经营主体赶超目标。津市市殡仪馆是一家始建于上世纪六十年代,生产打包布和元钉的社会福利工厂, 162名职工中有97名就是残疾人。自上世纪80年代以来,经过几代殡葬人的苦心经营,津市殡葬事业得到长足发展,殡仪服务项目从起步之初的十几项扩展到现在的30多项,基本满足了城乡不同层次丧户的治丧需求;职工的月收入从最初的二、三百元逐年提高到目前过千元。自1989年以来,津市市城镇火化率一直保持在100%,先后十五次被评为省、市先进单位,2003年被评为全省民政系统窗口行业先进单位,是全省殡葬行业的一面旗帜。通过宣传、树立典型,全市各殡仪服务单位互帮互学,形成了学先进,比贡献,创先争优的局面。

三、正确处理四个辩证关系,促进殡葬事业健康发展

我们重视指导各殡仪服务经营主体,处理好全局与局部、适用与超前、软件与硬件、公益与赢利的辩证关系,促进殡葬事业的持续健康发展。

1、正确处理全局与局部的关系。殡仪服务量在各地每年都是个常数。我们重视站在全局的高度,严格把握殡葬基础设施建设项目,坚持合理规划、科学布局,防止了建设的盲目性,避免了资源浪费和恶性竞争。市万金公墓位于鼎城区白鹤乡境内,能满足市城区(含武陵区、鼎城区武陵镇、德山开发区、柳叶湖旅游度假区)及周边县市居民20年的安葬需求。市火葬场建于2002年,是按照覆盖300万人口的标准设计的,完全能够满足市城区死亡人员的火化需求。我们根据殡葬管理相关规定和常德市城区殡葬事业发展规划,多次拒绝批准在城区新建经营性公墓和火葬场的申请,保证了市城区殡仪服务市场良性发展。

2、正确处理适用与超前的关系。在殡葬基础设施建设上,我们吸取一些地方贪大、求全的惨痛教训,要求各地在基础设施建设上坚持适用为主、适度超前的原则,通过自我积累实现滚动式发展。市白鹤山殡仪馆(火葬场)全部规划投资2600余万元,考虑到资金压力,一期工程只投入1300万元修建了火化车间、3个殡仪服务大厅和骨灰寄存室,既能满足市民目前的治丧需求,又未背上过多的债务包袱。津市市、桃源县、安乡县等地近几年来通过滚动发展,逐步完善了基础设施建设,形成了良性发展格局。

3、正确处理软件与硬件的关系。我们在加强硬件建设的同时,注重加强软件建设,主要表现在注重人的发展和提高上。首先是定期组织区、县(市)殡葬执法、管理和服务人员进行法律、政策和业务交流培训。10年来,全市共组织培训交流达20多次,培训人员达1200多人次。其次是加大人才引进和培养力度。近年来,我市共引进专业技术人才18名,外派33名青年骨干到外地殡仪服务单位跟班学习。通过加强学习、培训和交流,殡仪职工业务能力明显提高,软件建设日见成效。以前市火葬场维修火化炉要聘请生产厂家的专业技术人员,既费时又费钱,现在一般问题都能自己解决,每年节约维修费4万余元。

4、正确处理公益与赢利的关系。殡葬是公益事业,我们始终把社会效益放在第一位,把经济效益放在第二位,较好地处理了公益与赢利的关系。常德市殡葬服务中心始终坚持“民政主管,公益至上”的经营理念,10年来,常德市万金公墓开通免费班车2000多趟次,为4万多客户上山祭扫提供了方便;修建和销售了2900多座低档墓,为弱势群体解安葬之难。市殡仪馆为城区特困户、低保户、下岗职工免费派车312次;市火葬场为特困户、低保户减免火化费用700人次,减免费用35万元。津市市修建了2个免费殡仪厅专供低保对象和农村五保人员使用,并对农村五保对象遗体接运、火化实行免费。桃源县出台了“三减二免”的惠民措施,对城区无基本生活来源的居民、特困企业的下岗职工、低保人员死亡之后,到殡仪馆内办丧或火化,实行费用减免,受到社会的普遍好评。

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